黑政辦綜〔2016〕25號

 

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為切實做好政府和社會資本合作（PPP）有關工作，積極鼓勵和引導民間投資，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步健全PPP工作協(xié)調機制

全省PPP模式推廣工作由省發(fā)改委負總責，其中涉及公共服務方面工作由財政部門負責，涉及傳統(tǒng)基礎設施方面的工作由發(fā)改部門負責。省直各有關部門要結合行業(yè)特點，積極發(fā)揮部門在推廣PPP模式中的作用，進一步加強協(xié)調配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效，共同推動政府和社會資本合作順利實施。各地發(fā)改部門要會同相關部門探索建立PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方評估機構，從項目建設的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式的適用性、物有所值評價和財政承受能力以及價格的合理性等方面對項目進行綜合評估。

二、充分做好PPP項目決策

加強項目PPP模式可行性研究，依法依規(guī)履行項目管理程序。將項目是否適用PPP模式納入項目可行性研究論證和決策，科學分析項目采用PPP模式的必要性和可行性。凡適用PPP模式的政府投資重大項目，原則上都應進行PPP模式評估，如不進行評估就采取其他方式建設的，將納入重點審計范圍。

三、扎實做好PPP項目儲備工作

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理。各地發(fā)改、財政部門要充分掌握、了解基礎設施領域和公共服務領域各行業(yè)PPP項目情況。依托投資項目在線監(jiān)管審批平臺和重大建設項目庫，建立全省PPP項目庫，切實做好項目儲備、日常管理、組織實施等各項工作，未納入項目庫內的PPP項目原則上不予安排政府投資和財政補助。各市（地）、縣（市）要依托在線審批監(jiān)管平臺和重大建設項目庫建立PPP項目庫，及時向省推送儲備項目，并從2016年10月起，于每月3日前將項目進展情況按月分別報送省發(fā)改委和省財政廳。

四、著力促進PPP項目規(guī)范實施

對確定采用PPP模式的項目，要按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。規(guī)范合同管理，依法簽訂規(guī)范的項目合同，明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、信息披露等內容，細化完善合同文本，確保合同內容全面、規(guī)范、有效。省政府將組成PPP工作專項督導組，對各地PPP工作開展情況、項目落地簽約情況、項目操作規(guī)范情況和貫徹落實國家、省PPP政策情況等進行督查和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題線索將移交有關部門處理。

五、不斷強化PPP工作指導培訓

根據(jù)我省實際需要，省發(fā)改委、財政廳要采取“以會代訓”“專業(yè)條線培訓”“請進來”與“走出去”相結合的方式，不斷強化ＰＰＰ工作指導和培訓，圍繞項目建設、運營關鍵環(huán)節(jié)以及國家相關法律法規(guī)政策，分期分批、有針對性地組織專項業(yè)務和實際操作培訓，使各地、各部門負責人員系統(tǒng)掌握PPP政策體系、操作規(guī)程和管理要點，逐步構建常態(tài)化業(yè)務培訓機制，不斷推進全省PPP工作。

六、切實推動PPP工作有序開展

各市（地）、縣（市）政府（行署）和各行業(yè)主管部門是推動PPP工作的第一責任主體，要充分認識PPP模式的重要意義，積極推廣運用PPP模式，及時總結經(jīng)驗、大力宣傳，各市（地）、縣（市）每年至少做成1個規(guī)范的PPP項目。省發(fā)改委、財政廳堅持示范先行，在能源、交通、水利、市政、公共服務領域做好PPP示范工作，以點帶面，指導全省做好PPP工作。省發(fā)改委、財政廳要做好政策解讀，總結典型案例，回應社會關切，通過輿論引導，提高各地對PPP工作的認知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。

 

黑龍江省人民政府辦公廳