2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強在所作的政府工作報告中明確提出，“設立國家融資擔保基金”，據21世紀經濟報道記者了解，這是政府工作報告中首次明確提出這一規劃。

設立融資擔保基金并非首提，早在2015年7月31日的國務院常委會議上，就提出要設立國家融資擔保基金，以更好發揮金融支持實體經濟作用。2015年國務院的43號文《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》更是對國家融資擔保基金做出了具體闡釋，被行業視為頂層設計的綱領性文件。

但從首提至今已邁入第三個年頭，國家融資擔保基金仍未正式落地。有業內人士指出，2017年9月國務院常務會議中提出要盡快設立國家融資擔保基金，此次政府工作報告中再次提出設立國家融資擔保基金，或許意味著基金落地有望加快。

政策性融資擔保體系亟待補齊

廣東地區一家大型國有融資擔保公司人士告訴21世紀經濟報道記者，建立全國性融資擔保基金，首先需要建設一個統一、透明的融資擔保交易平臺，但目前各地區融資擔保發展程度不一，且在基金的財政支持、風險共擔等方面還沒有較統一意見，部分地區存在擔保杠桿率過高問題，這些也是全國性融資擔保基金還沒有成立的原因。

“但全國性融資擔保基金是未來的必由之路，也是行業眾望所歸的方向。”西部某城商行相關業務負責人對21世紀經濟報道記者表示。

該人士指出，2009年以來，隨著一系列規章制度的出臺和監管工作的推進，我國融資擔保業逐步納入規范經營的軌道，但整體行業發展仍面臨一些困境并不斷暴露問題，政策性融資擔保體系的缺失和融資擔保業本身的基礎較為薄弱是主要原因，加之近年來在經濟下行壓力下，小微企業經營風險增加，融資擔保機構面臨的風險也隨之增加，融資擔保業確實面臨壓力。

他認為，政府需要發揮主導作用，一方面通過政府支持提高融資擔保機構服務能力，二是主導推進再擔保體系建設。我國臺灣地區自上而下建立的不以盈利為目的的政策性融資擔保體系十分值得借鑒，可以說從根本上解決中小企業融資難題。當銀行對中小企業的貸款發生損失，由政策性擔保體系承擔80%的損失，銀行承擔20%的損失，以擔保體系的少量虧損換取對中小微企業融資的巨大支持。

業內人士大多認為，設立國家融資擔保基金，意味著是用國家信用為地方政府、為一些企業特別是小微企業增信。一方面可發揮信用增進作用，加速金融資源向實體經濟的滲透，緩解“兩融”問題；另一方面，可緩解地方政府資金短缺問題，有助于盤活整個經濟。

基金規模或超600億

多位融資擔保行業人士告訴21世紀經濟報道記者，行業一直在期待國家性融資擔保基金的落地，認為設立全國融資擔保基金將增強各融資擔保公司的資本實力、減輕風險壓力，促進融資擔保行業發展。

“融資擔保行業直面中小企業，具有利潤低、風險高的特點，更多是為企業發展提供政策性支持，建立國家融資擔保基金將更好的分擔現有融資擔保機構的風險，完善財政、銀行、擔保機構風險共擔模式，可以減輕融資擔保企業風險壓力，進一步發揮融資擔保機制對緩解小微企業、‘三農’融資難融資貴的作用。”深圳市中小企業信用融資擔保集團有限公司相關負責人表示。

廣東地區一家融資擔保公司業務人士告訴記者，計劃成立的國家融資擔保基金將會是我國政策性金融的一部分，重點通過對各地區融資擔保機構的股權投資等方式，推動融資擔保行業更好為實體經濟服務，未來將向國家融資擔保基金、省級融資擔保基金、地區融資擔保基金三級模式發展。

北京一家再擔保公司負責人對21世紀經濟報道記者表示，國務院多次舉行了聽證會，聽取行業的意見，討論了全國融資擔保基金的實施方案，已經取得了很大進展，但具體的落地時間和進展現在暫時無法估計。

該人士還透露，目前已經落地的國家農業信貸擔保聯盟公司或許是一個可參照的范本。“該擔保聯盟針對的是農業信貸，只是擔保業務的一小部分，從業務量上看，中小微企業業務量更大。從這個層面來說，國家農業擔保聯盟規模600億元，全國融資擔保基金若要滿足市場要求，規模應該超過600億。”該人士稱。

21世紀經濟報道記者了解到，國家農業信貸擔保聯盟2016年5月正式在北京成立，公司股東包括財政部和全國省級農業信貸擔保機構。國家農業信貸擔保聯盟不以盈利為目的，實行政策性主導、市場化運作、專業化管理，重點為省級農業信貸擔保機構提供政策指導、業務行為規范、再擔保、風險救助、人員培訓、信息系統建設等方面的服務，促進省級農業信貸擔保機構服務于新型農業經營主體，解決農業“融資難”“融資貴”問題。